習近平：切實加強耕地（dì）保護 抓好鹽堿地綜合改造利用

切實加（jiā）強耕地保護 抓好鹽堿地（dì）綜合改造利用※

習近平

今天（tiān）中央（yāng）財經（jīng）委員會研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題。下麵，我講幾點意（yì）見。

第一（yī），深刻認識加強耕（gēng）地保護的重要性（xìng）和緊迫性

糧食安全是“國之（zhī）大者”，耕地是糧（liáng）食生產的命根子。91精品人妻一区二区三区蜜桃黨（dǎng）始終高（gāo）度重視耕地保護問題。黨的十八大（dà）以來，黨中央先後實施（shī）農田水（shuǐ）利骨幹工（gōng）程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤汙染治理和修複工（gōng）程等，劃定耕（gēng）地和永久基本農田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保責任製。這一係列硬措施，守（shǒu）住了耕地（dì）紅線，初步遏（è）製了耕（gēng）地（dì）總量持續下（xià）滑趨勢。

同時要（yào）清醒認識到，我（wǒ）國人多地少的國情沒有變，耕地“非農化”“非糧化”問題依然突（tū）出，耕地撂荒（huāng）增多，占補平衡存在量不足、質不高（gāo）問題，守住耕地紅線的基礎尚（shàng）不托底。農田水利方（fāng）麵（miàn）欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業麵源汙染（rǎn）加（jiā）重。新時代新征程上，耕（gēng）地保（bǎo）護任務沒有減輕，而是更（gèng）加艱巨。

2023年9月6日至（zhì）8日（rì），中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在黑龍江考察。這是7日上午，習近平在遭受洪澇災害的（de）哈爾濱尚誌市老街基鄉龍王廟村，察看（kàn）水（shuǐ）稻受災情況。 新華社記（jì）者 殷博古/攝

第二，加強耕地保護（hù）的總體思路和關鍵舉措

耕地保護是一個係統工（gōng）程，當（dāng）前，要突出把握好量質並重（chóng）、嚴格（gé）執法、係統推進、永續利用等重大要求。

——量質並重，就是耕（gēng）地保護既要保（bǎo）數量（liàng），也要提質量。永久（jiǔ）基本農田必須實至名歸，必須（xū）是穩產高產良田。耕地占補平（píng）衡，不能成為簡單的數（shù）量平衡，必須實現質量平衡、產能平衡，決不能再搞“狸（lí）貓換太（tài）子”的把戲。

——嚴（yán）格執（zhí）法，就是要實行最嚴格的耕地保護製度，用“長牙齒”措施保（bǎo）護耕地（dì）。分級（jí）落實各級黨委和（hé）政府責任，整合（hé）監管執法力量（liàng），形成合力。

——係統（tǒng）推進，就是要把耕地（dì）保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來考量，落實好（hǎo）主體功（gōng）能（néng）區戰略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統（tǒng）治理。

——永續利用，就（jiù）是要處理好近期與長（zhǎng）期的關係（xì），不但要為當（dāng）代（dài）人著（zhe）想，還要（yào）為子孫後代負責，把祖祖（zǔ）輩輩耕種的耕地保護（hù）好提升好，為後代留下更多發展空間。

守住耕（gēng）地這個命根子，必須要（yào）有幾（jǐ）個（gè）關鍵實招。

一是壓實耕地保護（hù）責任。新一輪國土空間（jiān）規劃已經明確了各地耕地和永久基（jī）本農（nóng）田保護任務，並落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上，確保（bǎo）18億畝耕地紅線決不突破。有關部門要嚴格考核問（wèn）責，不能含糊。

二是全力提升耕地質量。黨的二十大提出，要逐步把永久基本農（nóng）田全部建成高標準農田。要盡快出台具體實施（shī）方案，明確建設（shè）內容和（hé）投入標準，真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作（zuò）、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。加快耕地質量保護立法，實施（shī）黑土（tǔ）地保護工程，加強酸（suān）化等退化耕地治理，實施耕地有機質提（tí）升行動（dòng）。中央和地方財政要為提（tí）升耕地質量提供資（zī）金保障，同（tóng）時加強監（jiān）管，確保把錢（qián）用（yòng）到耕地上。

三是改革完善耕地占補（bǔ）平衡製度。占補平衡中耕地數量（liàng）和質量補充不到位，根子是製度漏洞。要將非（fēi）農建設、農業（yè）結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用，統（tǒng）一（yī）納入占補平衡管理（lǐ）。堅持“以（yǐ）補定占”，把上年淨增加的耕地數量作為下年度批準占用耕地（dì）的前提。不能（néng）占1畝良田補1畝劣地（dì）、占1畝整田補1畝（mǔ）散地。要（yào）健全（quán）補充耕地質量驗收製度，強化剛性約束，完善（shàn）後續管護、再評（píng）價等機製。

四是（shì）調動農（nóng）民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農化”“非糧化”，一個重要原（yuán）因是（shì）農業特別是糧食種植比較（jiào）收（shōu）益偏低。要（yào）健全種糧農民收益保障機製。推動現代化集約化農業發展，發展多（duō）種形式的農業適度規模經營，提（tí）高生產效率，增加糧食（shí）種植的比（bǐ）較收益，調（diào）動農民保護耕地和種糧積極性。健全糧食主產區利益補（bǔ）償機製，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生產的積極性，形成糧食主產區、主銷區、產（chǎn）銷平衡（héng）區耕地保護合力。

2023年5月11日至12日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河北考察，並主持召（zhào）開深入推（tuī）進京津冀協同發展（zhǎn）座（zuò）談會。這是11日上午，習近平在滄州市黃驊市舊城鎮仙莊片區旱堿地麥（mài）田考察時，同種植戶（hù）、農技專家親切交流（liú）。 新華社記者 殷博古/攝

還要強調一下撂荒地治理問題。要摸清底數，分類推進撂荒地利（lì）用。無人耕種的，要通（tōng）過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。地不（bú）好種的，要通過水利設（shè）施建設、地塊（kuài）歸並整理、地力培肥等（děng）措施，改善耕作條件，盡快恢複生產。對確不宜耕種（zhǒng）的，可以根據條件（jiàn），宜糧則（zé）糧、宜經濟作物則經濟作物，增加多樣化食物供給。要重視發揮村集體居間服務、統一經營的功能，因地製宜把撂荒地種好用好。

五是積極開發各類非傳統耕地資源。隨著科技不斷進步，農業生產與土地之間的關係正在發（fā）生深刻轉變。通過一定形式的技術改造和設施建設，很多原來不能用於農業生產的土地也可以用於農業生（shēng）產，這就可以突破我國傳統耕地稀缺的自然（rán）條件（jiàn）限製（zhì）。比如（rú），鹽堿地的改造利用；又如，發展新型設施農業，進（jìn）行（háng）工廠化農業生產，城市裏可以（yǐ）生產（chǎn）蔬菜，荒漠戈壁也可以利用起來，這方麵新疆、甘（gān）肅等地已有成（chéng）功的案例。要加（jiā）強科技研發和生產投資，探索（suǒ）有效發（fā）展模式，把“藏糧（liáng）於地”同“藏糧於技”結合起來（lái），利用各類非傳統耕地資源進行農業生產。

最近一個（gè）時期，各方麵抓耕地保護的（de）積（jī）極性明顯（xiǎn）提高，但（dàn）也出現了一些急於求成的傾向。保（bǎo）護耕地要嚴格執法，嚴厲打擊違（wéi）法違規占用耕地行為，但不能不分青紅（hóng）皂白、來回“拉抽屜（tì）”。要實事求是，尊重（chóng）規律，保護農民利益（yì），加強宣傳解讀，適當留出過（guò）渡期，循（xún）序漸進推動。

第三，要抓好鹽堿地（dì）綜合改造利用

鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方麵。長期以來（lái），在鹽堿地綜合改造利用（yòng）方（fāng）麵（miàn），91精品人妻一区二区三区蜜桃黨帶領人民譜（pǔ）寫了（le）輝煌篇章。1949年冬天，新中國剛剛成立不久，黨中央就決（jué）定對黃泛區鹽堿地開展綜合治（zhì）理（lǐ），經過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區變成了名副（fù）其實的大糧倉。山東東營、河北（běi）滄州是濱海鹽堿地的典型區（qū）域，過去有個俗語“春天白茫茫（máng），夏天水汪汪，十年九不（bú）收（shōu），糠菜半年糧”，土地鹽堿（jiǎn）化非常嚴重。最近兩年，我先後去這兩個地方考察，了解到他們都結合實際探索出鹽堿地綜合改造利用（yòng）的有效途徑。

我國鹽堿地多，部（bù）分地（dì）區耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現有（yǒu）大麵積鹽（yán）堿耕地進行改造提升，可以有效挖掘單產（chǎn）潛力。在一些鹽（yán）堿地發展飼草和（hé）現代畜牧業，可以拓展多元食物渠道，不一定都種糧食。適度開發（fā）鹽堿地等耕地後（hòu）備資源，可以補充耕地麵積。不（bú）久前，我去內蒙古巴彥淖爾調研，“三北”地區大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能力差（chà），如（rú）不加快治理，將增加荒漠化風險。從這個（gè）角度看（kàn），治理鹽堿（jiǎn）地的生態意義也很大。

開展鹽堿地綜合改造利用，要充（chōng）分挖（wā）掘鹽堿地開發利用潛力，加強現有（yǒu）鹽堿耕地改造提（tí）升，有效遏製耕地鹽堿化趨勢，穩步拓（tuò）展農業生產空間，提高農業綜合生產能力，做好鹽堿地特色農（nóng）業大文（wén）章。要重點抓好（hǎo）幾項工作：一是全麵摸清（qīng）鹽堿地資源狀況，把基礎工作打牢。二是搞好頂層設計，研究編製鹽堿地（dì）綜合（hé）利用（yòng）總體規劃和專項實施方案，根據水資源等方麵條件對成本效（xiào）益進行綜合評估，區分輕重緩急（jí），經過嚴格（gé）認定審批後實施。三是分類施（shī）策，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進鹽堿地等耕地後備資源開發，加強耕地（dì）鹽堿化防治。四是堅持糧經飼統籌，因地製宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以（yǐ）種適地”同“以（yǐ）地適種”相結合，加快選育耐（nài）鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地（dì）治理（lǐ）改良的（de）有效做法。六（liù）是（shì）製定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會資金投（tóu）入。

※這是習近平總書記2023年7月（yuè）20日在（zài）二十屆中央財經委員會第二次會議上關於加強耕地保護（hù）和鹽堿地（dì）綜合改造（zào）利用講話的主要部分（fèn）。