習近平：以美麗中國建設全麵推（tuī）進人與自然和（hé）諧共生的現代化

以美（měi）麗中國建設全麵推（tuī）進人與自然（rán）和諧共生的（de）現代化※

習近平

今後5年是美麗中國建設的重要時期（qī），要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固（gù）樹（shù）立和（hé）踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國（guó）建設、民族複興的突出位置，推動城鄉人居環境（jìng）明顯改善、美（měi）麗中國建設取得顯（xiǎn）著成效，以（yǐ）高（gāo）品質生態環境支撐高質量發展。

第一，持續深入（rù）打好汙（wū）染防治攻堅戰（zhàn）。要堅持精（jīng）準治汙、科學治汙（wū）、依法治汙，保持力度、延伸深度、拓展廣度（dù），深入推進環境汙染防治，持續（xù）改善生態環境質量。

藍天保衛戰是攻堅（jiān）戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長三（sān）角、汾渭（wèi）平原等重點區域為主戰場，優（yōu）化（huà）調整產業結構、能源結（jié）構、交通運輸結構，大力推進（jìn）揮發性有機物、氮氧化物等多汙染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。強化源（yuán）頭治理，因地製宜（yí）采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼（jì）續（xù）抓好散煤、燃煤鍋爐、工業（yè）爐窯汙染治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造，持續降低重（chóng）點行業汙染排放。大力推進“公轉鐵”“公轉水”，盡（jìn）可能（néng）提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業的能（néng）耗和（hé）汙染。要下大氣力解決（jué）老（lǎo）百姓“家門口”的噪聲、油（yóu）煙（yān）、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。要（yào）加強區域聯防聯控，采（cǎi）取綜合（hé）措施，加快消除重汙染（rǎn）天氣，守護（hù）好美麗藍天（tiān）。

2023年7月17日至（zhì）18日，全國生態（tài）環境保護大會（huì）在北京召開。中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。 新華社記者（zhě） 饒愛民/攝

碧水保衛戰要促進（jìn）“人水和諧”。統籌水資源、水環境、水生態治理（lǐ），深入推（tuī）進（jìn）長江、黃河等（děng）大（dà）江大河和重要湖泊保護治理。紮實推進水源地規範化建設和備用水源地建設，保（bǎo）障好城鄉飲用水安全。加快（kuài）補齊城鎮（zhèn）汙水收集和處理設施（shī）短板（bǎn），因地製宜開展內源汙染治理和生態修複，基本消除城鄉黑臭水體並形成長效機製。建立（lì）水生態考核機製（zhì），加強水源涵養區和生態緩衝帶保（bǎo）護修複，保障河湖生態流量，維護水生態係統健康。繼續抓好長江十年禁漁措施落（luò）實（shí），做好跟蹤評（píng）估。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點（diǎn）海域綜合（hé）治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域汙染防治、生態（tài）保（bǎo）護修複和岸灘環境整（zhěng）治（zhì），不斷提升紅樹林等重要海洋生（shēng）態係統質（zhì）量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。

淨土保衛戰重在強化汙染風險管控。開展土壤汙染（rǎn）源（yuán）頭防控行動，既要防止新（xīn）增汙染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重汙（wū）染問題。要加（jiā）強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料汙染，持續推進新汙染（rǎn）物協同治理和環境風險管（guǎn）控（kòng）。深化全麵禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各（gè）種形（xíng）式的固體廢物走私和變相進口。統籌推動鄉村（cūn）生態振興、農（nóng）村人居環境整治，有力防治農業麵源汙染，建設美麗鄉村。

第二，加快（kuài）推動（dòng）發展方式綠色低碳（tàn）轉型（xíng）。堅持把綠色低碳發展作為解決生（shēng）態（tài）環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量（liàng）發展（zhǎn）的綠色底色（sè）。

要優（yōu）化國（guó）土空間開發格局。守牢國土空間開發保護（hù）底線（xiàn），統（tǒng）籌優化農業、生態、城鎮等各類空間（jiān）布局，健全主體功能區製度。堅守（shǒu）生態保護紅線，強化執法監管和保護修複，確保功能不（bú）降低、性質（zhì）不改變。堅（jiān）決守住（zhù）18億（yì）畝耕地紅線。嚴格管控城鎮開發邊界，推動（dòng）城鎮空間內涵式集約化（huà）綠色發展。加強海洋和海（hǎi）岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機製（zhì），除國（guó）家重大項目外，不得再新增圍（wéi）填海。完善全域覆蓋的生態環境分區管（guǎn）控體係（xì），為發（fā）展“明底線”、“劃邊框”。

要加快產業綠色轉型升級。推（tuī）進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產（chǎn）業體係（xì），大力（lì）發展戰略性新興產業、高技術（shù）產業、綠色環保產業、現代服務業。嚴（yán）把準入關口（kǒu），堅決遏製（zhì）高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全麵節約戰略，推進節能、節水、節地（dì）、節材、節礦，加快構（gòu）建廢棄物循環（huán）利用體係，科學利用各類（lèi）資源，提高資源產出率。

要打造綠色發展高地。各地區特別是京津（jīn）冀、長江經濟帶、粵港澳大（dà）灣區、長三（sān）角地區、黃河流域等區域，要根據高質量發展要求和自身特（tè）色，加強區（qū）域綠色發展協作，在實施區域（yù）重大戰略中進一步謀劃好、規劃好、落實好生態（tài）環（huán）保（bǎo）工作，建設美麗中國先行區。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環境優（yōu）美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建（jiàn）設新時代美（měi）麗城市（shì）。

要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠（lǜ）色低碳、文明健康的生活理念和消費方式（shì），讓綠色出行、節（jiē）水節（jiē）電、“光盤行動”、垃圾（jī）分類等成為習慣，各級黨（dǎng）政（zhèng）機關和國有（yǒu）企（qǐ）事業單位要走在前（qián）列。持續開（kāi）展“美麗中國，我是行動者”係列活動，廣泛動員園區（qū）、企業、社區、學校、家庭（tíng）和個人積極行（háng）動起來，形成人人、事事、時時、處處（chù）崇尚生態文明的社會氛圍。

2023年（nián）10月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西考察。這是11日下午，習近平在上饒市婺源（yuán）縣秋口鎮王村石（shí）門自然村考察時，了解饒河源（yuán）國家濕（shī）地公園和（hé）極度瀕危鳥類藍冠噪鶥保護等（děng）情況。 新華社記者 謝環馳/攝

第三，著力提升生態係統多樣（yàng）性、穩定性、持續性。要站在維護國家（jiā）生態安全、中華（huá）民族永續發展和對人類文明負責的高度，加強生態保護和修複，為子孫後代留下山清水秀的（de）生態空間。

要加（jiā）大生態係（xì）統保護（hù）力（lì）度。加（jiā）快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以（yǐ）各類自然公（gōng）園為（wéi）補充的自然保護（hù）地體係，把有代表性的自然生態係統和珍稀物種棲（qī）息地保護起來。推（tuī）進實施重要生態係統保護和修複重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，持續推進“三北”防護林體係建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好（hǎo）三大標誌性戰役。推進生態係統碳匯能（néng）力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生（shēng）物多樣性保護網絡，逐（zhú）步建（jiàn）立國家植物園體係，努（nǔ）力建設美麗（lì）山川（chuān）。

要切實加（jiā）強生（shēng）態保（bǎo）護（hù）修複監管。這些年來，破壞生態行為禁而未（wèi）絕，凸顯了生態保護修複離不（bú）開強有力的外部監管。要（yào）在生態保（bǎo）護修複上強化統一（yī）監管（guǎn），強化生態保護修複監管製度建（jiàn）設，加強生態（tài）狀況監測評估，開展生態保護修複成效評估，強化自然保護地、生（shēng）態（tài）保護紅線督察執法。堅（jiān）決杜（dù）絕生態（tài）修複中的形式主義，決不允許打著生（shēng）態建設的旗號幹破壞生態的事情。

要拓寬綠水青山轉化金山銀山的（de）路徑。良好（hǎo）的生態環境蘊含著無窮的經濟價值。推進生態產業化和產業生（shēng）態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態（tài）優勢源源不斷轉化為發展優勢。推進重要江河湖庫（kù）、重點生（shēng）態功能（néng）區、生態保護紅線、重要生態（tài）係統等保護補償，完善生態保護修複投入機製，嚴格落實生態環境損害賠償製度，讓保護修複者獲得合理（lǐ）回報，讓破壞者付出（chū）相應代價。

第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國（guó）統籌、節約優先、雙輪驅動、內外（wài）暢通、防範風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體係。

要有計劃分步驟實施碳達峰行（háng）動。深入實施2030年前碳達峰（fēng）行動方案（àn），確保安全降碳。在碳排（pái）放強度控製基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發展碳市場，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業綠色低碳發展意識，並啟動溫室氣體自願減排交（jiāo）易市場（chǎng），建成更加有效、更有活力、更（gèng）具（jù）國際影響力的（de）碳市場（chǎng）。推動減汙降碳（tàn）協同增效，開展多領域、多層次協同（tóng）創新試點，提升多汙（wū）染（rǎn）物與溫室氣體協同治理水（shuǐ）平（píng）。

要構（gòu）建清潔低碳（tàn）安全高效的能源體係（xì）。抓好煤炭清潔高效利用，確保發揮兜底保障（zhàng）和對新能源發展的支撐調節作用。大（dà）力發展（zhǎn）風電和太陽能發電，統籌水電開發和（hé）生態（tài）保護，積極安全有序發展核電，加快構建新型電力係統。重點控製化石能源消費（fèi），加強能源產（chǎn）供儲銷體係建設，提升國家油氣安全保障（zhàng）能力。

第（dì）五，守牢美麗中國建設安全底（dǐ）線。要貫徹（chè）總體國家安全觀，積極有效應對（duì）各種風險（xiǎn）挑戰，保障91精品人妻一区二区三区蜜桃賴以生存發展的自（zì）然環境和條件不受威（wēi）脅和破壞。

要切實維護生（shēng）態安全。進一步完善國家生（shēng）態安全工（gōng）作（zuò）協調機製，健（jiàn）全國家生態安全法治體係、戰略體係、政策體係、應對管理體係，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置（zhì）能力。嚴密防（fáng）控環境風險，強化危險（xiǎn）廢（fèi）物（wù）、尾礦（kuàng）庫、重金屬等（děng）重點領域環境隱患排查和風險防控，完善分級負責（zé）、屬地為主、部門協同的環境應急責任體係，及時妥善科（kē）學處置各類突發環境事件。加強生物安（ān）全管理，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力。

要確保核與（yǔ）輻射安全。堅持理性、協調、並（bìng）進的（de）核安全觀，構建嚴密的（de）核安全責任體係，嚴格監（jiān）督管理，全麵提高核安全監（jiān）管能力，建成同我國核事業發展相適應的現（xiàn）代化核安全監管體（tǐ）係，推動核（hé）安（ān）全高質量發展。積極參與核安全國際合作。

第六，健（jiàn）全美麗中國建設保障體係。要統籌各領域資源（yuán），匯聚各方麵力量，打好法（fǎ）治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。

要強化（huà）法治保障。統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律製定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態環境領域（yù）司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生（shēng）態環境（jìng）治理製度，全麵實行（háng）排汙許可製。完善自然資源資產管理製度體係，健全國土空間用途管製製度。

要完善綠色低碳發展經濟政策。強化財政支持，優（yōu）化（huà）生（shēng）態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建（jiàn）設任務相匹配。強化（huà）稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅（shuì）法（fǎ），完善（shàn）征收體係，加快把揮發性有機物納入征收範圍。強化金融支持，大力發展綠色金融，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引（yǐn）導（dǎo）各（gè）類金融機構和社會資本投入。強化價格政（zhèng）策支持，綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價製度。

要推動有效市場和有為政府更好結合（hé）。把碳排放權、用能權、用水權、排汙權等（děng）資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵（dǐ）押、入股等（děng）市場（chǎng）交（jiāo）易行為（wéi）。加（jiā）快構建環（huán）保信用監管體係。進（jìn）一步規範環境治理市場，促進環保（bǎo）產業和（hé）環境服務業健康發展。

要加強科技（jì）支撐。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新汙（wū）染物（wù）治理等作為國家（jiā）基礎研究和科技創新重（chóng）點領域（yù），狠抓關鍵核心技術攻關。實施生（shēng）態環境科技創新重大行動，建設生態環境領域大科學裝置，培養造就一支高（gāo）水平生態環境科技人才隊伍，支持科（kē）技成果轉化和產業（yè）化推廣。加快建立現代化生態環境監測（cè）體（tǐ）係，健全（quán）天空地海一體化監測網絡。深化人工智能等數字技術應用，構建美（měi）麗中國數字化治理體係，建設綠色智慧的數字生態文明。

※這是習近平（píng）總書記2023年7月（yuè）17日在全國生態（tài）環（huán）境保護大（dà）會上講話的（de）一部分（fèn）。