習近平：正確認識和（hé）把握我國發展重大理（lǐ）論和實踐問題（tí）

正（zhèng）確認識和把握我國發展重大理論和實（shí）踐問題※

習近（jìn）平

2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京（jīng）舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）出席會議並發表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝

進入新發展階（jiē）段，我國（guó）發展內外（wài）環境發生深刻變化，麵臨許多（duō）新的重大問題，需要正確認識和（hé）把握。這裏，我重點講幾個問題（tí）。

第一個問題：正確認識和把握實現共同富（fù）裕的戰略目標和實踐途徑。“國之稱富者，在乎豐民。”財（cái）富的創造（zào）和分配是各國都麵對（duì）的重大問題。一些西方（fāng）國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩極（jí）分（fèn）化。有（yǒu）的拉美國家收入不算高（gāo），但分配差距很大。在我國社會主義製度下，既（jì）要不斷解放和發展社（shè）會生產（chǎn）力（lì），不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極（jí）分化，切實推（tuī）動人的全麵發展、全體人民共同富裕取得更為明（míng）顯的實質性進展。過去（qù）91精品人妻一区二区三区蜜桃是低收入水平下的平均主義，改革開放後一部分地區、一部分人先富起來了，同時收入差（chà）距也（yě）逐步（bù）拉大，一些財（cái）富不當聚集給經（jīng）濟社會健康運（yùn）行帶來了（le）風險挑戰。

共同（tóng）富裕是（shì）中國特色社會（huì）主義的本質要（yào）求。共同富裕路子應當怎麽走？91精品人妻一区二区三区蜜桃正在進行（háng）探索。實現共同富裕的目標，首先（xiān）要通過（guò）全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，然後通過合理（lǐ）的製度安（ān）排正確處理（lǐ）增長和分（fèn）配關係（xì），把“蛋糕”切（qiē）好分好。這是一個長期的曆史過程，91精品人妻一区二区三区蜜桃要創造條件、完善製度，穩步朝（cháo）著（zhe）這個目標邁進。

要在推動（dòng）高（gāo）質量發展中強化就業優先導向。就業是民生之本。要提高（gāo）經濟增長的就（jiù）業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。要支持（chí）中小微企（qǐ）業（yè）發展（zhǎn），發揮其就（jiù）業主渠道作用（yòng）。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體經（jīng）濟，創造更多高（gāo）質（zhì）量就業崗位。要加大人力資（zī）本投入，提升教育質量，加強職業教育和技能（néng）培訓，提高勞動者素質，更好適應高質（zhì）量發展需（xū）要，切實防範規模性失業風險。

要發揮分配的功能和作用（yòng）。要處理好效率和公平關係（xì），構建初次分配、再分配、三次（cì）分配協調配套的基礎性製度安排。要堅持按勞分配為（wéi）主體，提高勞動報酬在（zài）初次分（fèn）配中的比重，完善（shàn）按要素分配政策。要發揮再分配的調（diào）節（jiē）作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發揮（huī）好第三次（cì）分配作用，引導、支（zhī）持有意願有能力的企業和（hé）社會群體積極參與公益慈善事業（yè），但不（bú）能搞道德綁（bǎng）架（jià）式“逼（bī）捐”。

要完（wán）善公共服務政策製度體係。促進共同富裕，不能搞（gǎo）“福利主義”那一套。當年一些拉美國家搞民粹主義，高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者（zhě），結果國家財政不堪（kān）重負，落入“中等收入陷阱”，長期不（bú）能自拔。福利待遇上（shàng）去（qù）了就下不來了，搞超出能力的“福利（lì）主義”是不可持續的，必然會帶來嚴重的（de）經濟和政治問題！91精品人妻一区二区三区蜜桃要堅持（chí）盡力而為、量（liàng）力而行，重在提升公共服務（wù）水平，在教育（yù）、醫療、養（yǎng）老、住房等（děng）人民群眾最關心的領域精（jīng）準提供基（jī）本（běn）公共服務，兜住困難群眾（zhòng）基本生（shēng）活底線，不吊高胃口、不（bú）空（kōng）頭許諾。

第二個問題：正確（què）認識（shí）和把握資本的特性和行為規律。馬克思、恩格斯沒有（yǒu）設想（xiǎng）社會主義條件（jiàn）下可以搞市場經（jīng）濟（jì），當然也就無法預見社（shè）會主義國家如（rú）何對待資本。列寧、斯大林雖然領導了蘇聯社（shè）會主義建設，但當時蘇聯實行的是高度集中的計劃經濟體製，基本（běn）上沒有（yǒu）遇到大規模資本問題。搞社會（huì）主義市場經濟是91精品人妻一区二区三区蜜桃黨的一個偉大創造。既然是社會主義市場經濟（jì），就必然（rán）會產生各種形態（tài）的資本。資本（běn）主義（yì）社（shè）會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資（zī）本都是要（yào）追逐利潤的。“合天下之眾（zhòng）者財，理天下之財者法。”91精品人妻一区二区三区蜜桃要探索如何在社會主義（yì）市場經濟條件下發揮資本的積（jī）極作用，同時有效控製資（zī）本的消（xiāo）極作用。近年來，由於認識不足、監管缺位，我國一些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利（lì）。這就要求規範資本行為，趨利避害，既不讓“資本大（dà）鱷”恣意妄為，又要發揮資本（běn）作為生產要素的功能（néng）。這是一個不容回避（bì）的重大（dà）政治和經濟問題。

實際工作中，要抓好以下幾點。要為資本設（shè）置“紅綠燈”。“紅綠（lǜ）燈”適用於（yú）道路上行駛的所有交通（tōng）工具，對待資本也一樣，各類資本都不能橫衝直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭。要依法加強對（duì）資本的有效監管。社（shè）會主義市（shì）場經濟是法治經濟，資本活動（dòng）要依法進行。遏製資本無序（xù）擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。相關（guān）法律法規不健全的（de）要抓緊完善（shàn），已有法律法規的要嚴格執法監管。要支（zhī）持和引導資本規範健康發展。要堅持和完善社會主義基本經濟製度（dù），毫不（bú）動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動（dòng）搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展（zhǎn），促進非公有製經濟健康發展和非公有（yǒu）製經濟人（rén）士健（jiàn）康成長。

第三個問題：正確認識和把握初（chū）級產品供給保障。對91精品人妻一区二区三区蜜桃這樣一個大國來（lái）說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。必須加（jiā）強（qiáng）戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。

要（yào）堅持節約優先。“取之（zhī）有製、用之有節則裕，取（qǔ）之無製、用之不節則乏。”要實施全麵節約戰略，推進各領域節約行動。在生產領域，要推進資源全麵節約、集約（yuē）、循環利用，降低單位產（chǎn）品能耗物耗，加快製造業技術改造，提高投入產出效率。在消費（fèi）領域，要增強全（quán）民節約意（yì）識（shí），倡導簡約適度、綠色低（dī）碳的生（shēng）活方式，反對奢侈浪費（fèi）和過度消費（fèi），深入開展“光盤”等糧食節約行（háng）動，廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色（sè）社區、綠色出行等（děng）行動。

要增強國內資源（yuán）生產保障（zhàng）能力（lì）。要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動，提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。要明確重要能源資（zī）源國內生產自給（gěi）的戰略底線（xiàn），發揮國有企業支撐托底作（zuò）用，加快油氣等資源先進開采（cǎi）技術開發應用。要加強國家戰略物資儲備製度建設，在關鍵時（shí）刻發揮保底線的（de）調節作用。要推行垃圾（jī）分（fèn）類和資源化，擴大國內固（gù）體廢棄物的使用，加快構建廢棄物循環利用體係。

2022年4月10日至13日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習（xí）近（jìn）平在（zài）海南（nán）考察。這是11日下（xià）午，習近平在五指山市水滿鄉毛納村向村民們揮手致意。新華社記者 李學仁（rén） 攝（shè）

要優化海外資源保障能力。要以互利（lì）共贏的方式（shì）充分利用（yòng）國際國（guó）內兩個市場、兩種資源，在有效防範對外投資風險（xiǎn）的前提下加強同（tóng）有關國家的能源資源（yuán）合作，擴大海外優質資源權益（yì）。

這裏，我要特別強調農產品供給安全問題。從最（zuì）新的國土（tǔ）調查結果看，耕（gēng）地麵積還在減少，一些地方（fāng）的基本農田不（bú）種糧食種果樹，或者（zhě）其他高附加值作（zuò）物（wù）。我反複講，中國人的飯碗任何（hé）時候都要牢牢端在自己手中，91精品人妻一区二区三区蜜桃的飯碗（wǎn）應該主要裝中國糧。要把提高（gāo）農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進（jìn）高標準農田建設，深入實施種（zhǒng）業振興行動，提（tí）高農機（jī）裝備水平，保障種糧農民（mín）合理收益，確保口糧絕對安全（quán）、穀物（wù）基本自給，提高油料、大豆產能（néng）和（hé）自給率（lǜ）。

第四個問題：正確認識和把（bǎ）握防範化解重大風險（xiǎn）。上世紀（jì）90年代（dài）以來，我國（guó）有效應對了亞洲金融危機、國際金融危機、新冠肺炎疫情（qíng）等重大考驗。現在，我國經（jīng）濟金融領域風險隱患很多，但總體可控。要堅持底線思維。古（gǔ）人說：“禍幾始作，當（dāng）杜其萌；疾證方形，當絕其（qí）根。”91精品人妻一区二区三区蜜桃要（yào）發（fā）揮好黨的領導和我國社會主義製度優勢，見微知（zhī）著，抓早抓小，著力避免發生重大風險或危機（jī）。

前一階段，91精品人妻一区二区三区蜜桃有效處置了影子（zǐ）銀行風險、互聯網金融風險。同時，也要看到，新的風險仍在發生，“黑天鵝（é）”、“灰犀牛”事件不斷。分（fèn）析這（zhè）些現象（xiàng），有幾個重要原因。一（yī）是（shì）長期累積的（de）結果（guǒ）。“三（sān）期疊加”影響（xiǎng）還沒有結（jié）束，前期風險仍要消化。二是監管能力和製度（dù）缺（quē）陷（xiàn）。對金融機構公司治理問題嚴（yán）重失察，金融（róng）監管能力和水平不適應。對地方債務管理鬆弛，有的地方變相違規舉債，債務負擔持續增加。三是（shì）借債人野蠻行為。一些大（dà）企業盲目衝動，非理性多元化擴張（zhāng），過度依賴金融杠杆，產業資本過度（dù）進入（rù）金融行業。一些股東和（hé）實際（jì）控製人違法違規經營管理金融（róng）企業，存在內部人控（kòng）製、大股東操（cāo）縱，財（cái）務造假，大肆挪（nuó）用資金。四是官商勾結和腐敗行為。一些金融機構負責人和政府官員（yuán）失職瀆職、貪汙腐敗、中飽私囊，慷（kāng）國家（jiā）之慨，造成重大損（sǔn）失。五是（shì）經濟周期變化（huà）。經濟增速下行使原本隱藏（cáng）的各類風險水落石出，局部風（fēng）險引發（fā）係統風險（xiǎn）的概率加大，以企業資不抵債為特征的風險突出。

下一步，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施（shī）策、精準拆（chāi）彈的基本方針，抓好風險處（chù）置工作。要依法合規，加強金融法（fǎ）治建設，探索建立定期修法（fǎ）製度。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”，壓實地方黨政同責，負責屬地維穩（wěn）和（hé）化解風險（xiǎn）；壓（yā）實金融監管、行業主管、紀檢監察等（děng）部門責任，按照各自職責推動風險化解；壓實企業自救主體責任，製定可行的風（fēng）險（xiǎn）化（huà）解方案。要（yào）強化能力建設，提升監管（guǎn）科技水平，補齊監管短板（bǎn），加強金融監管幹部隊伍建設。要有充足資源，抓緊設立金融穩定（dìng）保（bǎo）障基金，發揮存款保險製（zhì）度（dù）和行（háng）業（yè）保障基金在風險處置中的作用，研究（jiū）製定促進金融機構兼（jiān）並收購和化解不良資產的支持政策。地方要主動（dòng）盤活存量資產，化解風（fēng）險。企業股東要首先承擔風險（xiǎn）損（sǔn）失，直（zhí）至股本清零。要各方廣泛配（pèi）合，金融業建立一（yī）體化風險處置機（jī）製，充分授權，統籌協調，提高跨市場跨行業統籌應對能力。

對一些房地產企業的風險要格外重視（shì）。各地要切實（shí）擔起責任、強化監管，守住不發生係統性風險（xiǎn）的（de）底線，保持房地產市場平穩健康發展。

第（dì）五個問題：正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的（de）重大戰略決策，是（shì）91精品人妻一区二区三区蜜桃對（duì）國際社（shè）會的莊嚴承諾，也是推動高質（zhì）量發展的（de）內在要求。近來在實際工作中出（chū）現一些問題，有（yǒu）的（de）搞“碳衝鋒”，有的搞（gǎo）“一刀切（qiē）”、運動式“減碳”，甚（shèn）至出現“拉閘限電”現象，這些都（dōu）不符合黨中央要求。綠（lǜ）色低碳發展是經濟（jì）社會發展全麵轉型的複雜工程和（hé）長期任務，能源結構、產業結構調整（zhěng）不可能一（yī）蹴而就，更不能脫離實際。如果傳統能源逐步退出不是建（jiàn）立在（zài）新能源安全可靠的替代基礎上，就會對經濟發展和社（shè）會穩定造成衝（chōng）擊（jī）。減汙降（jiàng）碳是經濟結構調（diào）整的有機組成部分，要先立後破、通盤謀劃。

2021年9月（yuè）13日至14日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍（jun1）委主席習近平在（zài）陝西省榆林市考（kǎo）察。這是13日上午，習近（jìn）平在國家能源集團榆林化工（gōng）有限公司年產（chǎn）40萬噸乙二醇項目現場考察。新華社記者 李學仁 攝

我在中央財經委（wěi）員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全麵部（bù）署，強調要堅（jiān）持全國統籌、節約優先、雙輪驅（qū）動（dòng）、內外暢通、防範風險的原則。黨中央已經出台做好碳達峰碳中和工作的意見，批準了碳達峰行動方案。實現碳達峰碳中（zhōng）和目標要（yào）堅定不（bú）移，但不可能（néng）畢其功（gōng）於一（yī）役，要堅持（chí）穩中求進，逐（zhú）步實現。要立足國情，以煤為主是（shì）91精品人妻一区二区三区蜜桃（men）的基本國情，實現碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利（lì）用的同時，加快煤電機組靈活性改造，發展可再生能源（yuán），推動煤炭和新能源優化組合，增加新能源消納（nà）能力。要狠抓綠色低碳技術（shù）攻關，加快先進（jìn）技（jì）術推廣（guǎng）應用。要科學考核（hé），完善能耗“雙控”製度，創（chuàng）造條件盡早（zǎo）實現能耗（hào）“雙控”向碳排放（fàng）總量和強度“雙控”轉變，加快形成減汙降碳的激勵約束機製（zhì）。各（gè）地區各有關部門要統籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分（fèn）解。要確（què）保能源供應，實現多目標平衡，多渠（qú）道（dào）增加能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價，決不允許再次（cì）發生大麵（miàn）積“拉閘限電”這類重（chóng）大事件。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體製（zhì）改革，加強國際合作（zuò），加快建設能源強國。

※這是習（xí）近平總書記2021年12月8日在中央經濟工作（zuò）會議上講話的一部分。