習近平：促進我（wǒ）國社會保（bǎo）障事業高質量發展（zhǎn）、可持續發展

促進我國社會保障事業（yè）高質量發展、可持（chí）續發展※

習近平

今天，中央政治局（jú）進行第二十八次集體學習（xí），內容是完善覆蓋全民的社會保障體係。安排這次學習，目的是麵向“十四五”時期發展目標任務，分（fèn）析我國社會保障體係建設（shè）的現狀，研究存在的問題，明確（què）完善的思路，促進我國社會（huì）保障事業高質量發（fā）展、可持續發展。

社會保障是保障和改善民生、維護社（shè）會公平（píng）、增進人民福祉的基本製度（dù）保障，是促進經濟社會發（fā）展、實現廣大（dà）人民群眾共享改革發展（zhǎn）成果（guǒ）的重要製度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。

91精品人妻一区二区三区蜜桃黨曆來高度重視民生（shēng）改善和社會保障。早在1922年，黨的二（èr）大宣言中就提出了設立工廠保險、保護失業工人等改良工人（rén）待遇（yù）的主張。瑞金時期頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》設專章規定了社會保險問題。新中國（guó）成立伊始，政務院根據《中國人民政治協商會（huì）議共同綱領》中“逐步實行（háng）勞動保險製度”的要求，於1951年頒布《中華人（rén）民共和國勞動保險條（tiáo）例》。改革開放後，91精品人妻一区二区三区蜜桃把社會保障作為改善人民生活的基礎民生工程，穩步推進社會保障體係建設，取得了重（chóng）大進展。

黨的（de）十八大以（yǐ）來，黨中央把社會保障體係建設擺上（shàng）更加突出的位置，推動我國社（shè）會保障體係建設（shè）進入快車道。中（zhōng）央政治局會議（yì）、中央（yāng）政治局常委會會議、中（zhōng）央全麵深化改革委員會會議等會議多次（cì）研究審議改革和完善（shàn）基本養老保險製（zhì）度總體方案、深化醫療保（bǎo）障製度（dù）改革意見等，對我國社會保障體係建設作出頂層設計（jì），改革的係統（tǒng）性、整體性、協同性進一步增強（qiáng）。91精品人妻一区二区三区蜜桃統一城鄉居民基本養老保險製度，實現機關（guān）事業單位和企業養老保險製度並軌（guǐ），建立企業職工基本養老保（bǎo）險基金中央調劑製度。91精品人妻一区二区三区蜜桃整合城鄉居民（mín）基本醫療保險製度，全麵實施（shī）城鄉居民大病保險，組建國家醫療保障局。91精品人妻一区二区三区蜜桃推進全民參保計劃（huá），降低社會保險費率，劃轉部分國有資（zī）本充實社（shè）保基金。91精品人妻一区二区三区蜜桃積極發展養（yǎng）老、托幼、助殘等福利事業，人民群（qún）眾不分城鄉、地域、性別、職業，在麵對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了（le）相應（yīng）製度保（bǎo）障。

2022年3月（yuè）6日（rì），中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望（wàng）參加全國政協十三（sān）屆五次會議的農業界、社會福利和社會（huì）保障界委員，並參加聯組會，聽取意見和建議。中共中央（yāng）政治局常委、全國政協主席汪洋參加看望和討論。新華社記者 鞠（jū）鵬/攝

目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等製度在內（nèi），功能完備的社會（huì）保障體係基本（běn）建成，基本醫療保（bǎo）險（xiǎn）覆蓋13.6億人，基本養老保險覆（fù）蓋近10億人，是世界（jiè）上（shàng）規模（mó）最大的社（shè）會保障體係。這為人民創造美好（hǎo）生活奠定了（le）堅實基（jī）礎，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全麵建成小康社會、實現（xiàn）第一個百年奮鬥目（mù）標提供了有利條件。

在（zài）充分肯定成績的（de）同時，91精品人妻一区二区三区蜜桃也要看（kàn）到，隨著我國社會主要矛盾（dùn）發生變化和城鎮化、人（rén）口老齡化、就業方（fāng）式多樣化加快發展（zhǎn），我國社會保障體係仍存在不（bú）足，主要是：製度整合沒有完全到位，製（zhì）度（dù）之間轉移銜接不夠通暢；部分農民工、靈活就（jiù）業人員、新業態就業人員等人（rén）群沒有納入社會保（bǎo）障，存在“漏保（bǎo）”、“脫保”、“斷保”的情況；政府主導並負責管理的（de）基（jī）本保障“一枝獨大”，而市場主體和社會力量承擔的補充保（bǎo）障發育不夠；社（shè）會保障統籌層次有待提（tí）高，平衡地區收支（zhī）矛盾（dùn）壓（yā）力較大；城鄉、區域、群體之間待遇差異不盡合理；社會保障（zhàng）公共服務能力同人民群眾的需求還存在一定差距（jù）；一些地方社保基金存在“穿底”風險。對這些（xiē）不足，91精品人妻一区二区三区蜜桃必須高度重視並切實加以解決。

黨的十九屆五中全會為我國未來5年乃至15年的發展擘畫了藍圖，要求推（tuī）動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展（zhǎn）。社會保障關乎人民最關心最（zuì）直接最現實的（de）利益問題，91精品人妻一区二区三区蜜桃（men）要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體係，為廣大人民群（qún）眾提供更（gèng）可靠（kào）更充分的保障，不（bú）斷（duàn）滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平（píng）統一、可持續的多層次社會保障（zhàng）體係，進一步織密社會保（bǎo）障安（ān）全網。

第一，建（jiàn）設中（zhōng）國特（tè）色（sè）社會保障體係。世界各國發展水平、社會條件、文化特征不同，社會保障製度必然多種多樣。我（wǒ）們（men）注重（chóng）學習借鑒國外社會保障有（yǒu）益（yì）經驗，但不是照（zhào）抄照搬、簡單複製，而是立（lì）足（zú）國情、積極探索、大膽創新，成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體係（xì）。91精品人妻一区二区三区蜜桃堅持發揮中國共產黨領導和我（wǒ）國社會主義製度的政治優勢，集中力量辦大事，推動社會保（bǎo）障事業行穩致遠（yuǎn）；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社（shè）會公平作為發展社會保障事（shì）業（yè）的根本出發點和落腳（jiǎo）點，使改革發展成果更多更公（gōng）平惠（huì）及全體人民；堅持製（zhì）度引領，圍繞（rào）全覆蓋、保基本、多層次、可持（chí）續等目標加強社會保障體係建設；堅持與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題，堅決破除（chú）體製機製障（zhàng）礙，推動社會保障事業不斷前進；堅（jiān）持實（shí）事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水（shuǐ）平建立（lì）在經（jīng）濟和財力可持續增長的基礎之（zhī）上，不脫離（lí）實際、超越階段。91精品人妻一区二区三区蜜桃要堅持和發展這些成功經驗，不斷總結，不斷前進。

2021年9月13日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陝西省榆林市考察。這是14日下（xià）午，習近平在綏德縣張家（jiā）砭鎮郝家橋村衛生站同村裏的老人、醫護人員親切交流。 新華社記者 李學仁/攝

第二，科學謀劃“十四五”乃至更長（zhǎng）時期社會保障事業。黨的十九屆五中全會明確了“十四（sì）五”時期我（wǒ）國社（shè）會保障事業（yè）發展的藍圖，要逐條逐項深入研究，納入規劃，抓好落（luò）實。要堅持（chí）係統觀念（niàn），把握好新發展階段、新發展理念、新發展（zhǎn）格局提出的（de）新要求，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰（zhàn）略布局中思考（kǎo）和謀劃社會保障事業發展。要樹立（lì）戰略（luè）眼光，順應（yīng）人（rén）民（mín）對高品質（zhì）生（shēng）活的期待（dài），適應人（rén）的全麵發展和全體人民共同富裕的進（jìn）程，不斷推動（dòng）幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所（suǒ）養、住有所居、弱有所扶取得新（xīn）進展（zhǎn）。要增強風險意識，研（yán）判（pàn）未來5年、15年乃至30年我國（guó）人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞（láo）動力結構變化等發展趨勢，分析社會保障可能麵臨的新情況新問題，提高工作預見性（xìng）和主動性，未雨綢繆采取（qǔ）應對措施。要拓展（zhǎn）國際視野，關注國外社會保障發展情況，汲取經驗教訓（xùn），既避免（miǎn）像（xiàng）一些（xiē）拉美國家那樣盲目進行“福利（lì）趕超”落（luò）入“中等（děng）收入陷阱”，又避免像一些北歐國家那樣實（shí）行“泛（fàn）福利化”導致社會活（huó）力不足（zú）。什麽時（shí）候都不能忘記一個道理，經濟發展和（hé）社會保（bǎo）障是水漲船高的關係，水淺行小舟，水（shuǐ）深（shēn）走大船，違背（bèi）規（guī）律就會擱淺或翻（fān）船。

第三，深（shēn）化社會保障製度改革。現在，我（wǒ）國社（shè）會保（bǎo）障製度改革已進入係統集成、協（xié）同高效的階段。要準確把握社會保障各個方麵之間、社會保障領域和其他相（xiàng）關領域之間改革的聯係，提（tí）高（gāo）統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力（lì）。要強化問題導向，緊盯老百姓在社會保（bǎo）障方麵反映強烈的（de）煩心事、操心事、揪心事，緊盯製約社會保（bǎo）障體係建（jiàn）設的（de）硬骨頭，不斷推進改革（gé）。要加（jiā）快發展多層次、多支柱養老保險體係，健全基本養老、基（jī）本醫療保險籌資和待遇調（diào）整機（jī）製，擴大年金製度覆蓋（gài）範圍，規範發展第三支（zhī）柱養老保險（xiǎn），積極發展商業（yè）醫療保險，更好滿足人民（mín）群（qún）眾多樣化需（xū）求（qiú）。要推（tuī）動基本醫療保險、失（shī）業（yè）保險、工傷保（bǎo）險（xiǎn）省級統籌，進一步明確中央與地方事權和支出責任。要把農村（cūn）社會救（jiù）助納入（rù）鄉村（cūn）振興戰略統籌（chóu）謀劃，健全農村社（shè）會救助製度，完善日常（cháng）性幫（bāng）扶措施（shī）。要健全（quán）農民工、靈活就業人員、新業態（tài）就業人員參加社會保險製度，健全退（tuì）役軍人保（bǎo）障製度（dù），健全老年人關愛服務體係，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利製度。

2021年6月7日（rì）至9日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平（píng）在青海考察。這是7日（rì）下午，習近（jìn）平在西寧市城西區文匯路街道文亭巷社（shè）區幸福食堂，了解社區（qū）向老（lǎo）年人提供餐飲服務情況。 新（xīn）華社記者 燕雁/攝

2018年以來，91精品人妻一区二区三区蜜桃實施了養老保險中央（yāng）調劑（jì）金（jīn）製度，僅去（qù）年一年，東部發達地區就拿出了1768億元，撥付給中西部和老工業基地省份，有力緩解了社保基金收支的（de）區域結構性矛盾，確保了養老金按時足額發放。同時，區域不平衡的問題還沒有從根本上解決，要加快（kuài）實（shí）現基本養老保險全國統籌。這符合社會保險“大數法則”，也是構建新發展格局的要求。

隨著人（rén）口老齡化加速發展特別是老年人慢性病患病率的提高，加上醫療技術發展，更多疾病從“無藥可（kě）醫”變為“可醫可控”，醫保支出麵臨著更大壓力。要堅持不懈、協同推（tuī）進“三醫聯動”，健全籌資和待遇調整機製，推（tuī）進（jìn）國家組織藥品和耗材集中帶量采購（gòu）改革，深化醫保支付方式改革，完善醫藥服務價格形成機製，提高醫保基金（jīn）使用效能。

近年來，許（xǔ）多人口老齡化程（chéng）度較（jiào）高的發達國（guó）家和新興國家都推出了延遲法定退休年齡的改革計劃，但（dàn）實施（shī）起來並（bìng）不太順利。一些國家在這項改革上經（jīng）曆了波折。91精品人妻一区二区三区蜜桃（men）要合理把握改革方（fāng）向、節奏、力（lì）度（dù），加強輿論（lùn）引導，最大程（chéng）度凝（níng）聚全社（shè）會共識和合力，推動這項改革任務平穩落地（dì）。

第四，推進社會保障（zhàng）法治化。要從立法、執法、司（sī）法、守法各環節加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業健康發展（zhǎn）。要加強社會保障立法工作，加快製定（dìng）或修訂社會保險、社會救助、社會福利等方麵（miàn）的相關法律，依法落（luò）實（shí）各級政府和用人單（dān）位、個人、社（shè）會的社會保障權（quán）利、義務、責任。要依法健（jiàn）全社會保障基金監管體係，防範化解基金（jīn）運行風險，維護基金安全。要以零容（róng）忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障（zhàng）資金的違法行（háng）為，守護好人（rén）民群眾的每一分“養老（lǎo）錢”、“保（bǎo）命（mìng）錢”和每一筆“救助（zhù）款”、“慈善款”。

第五，加強社會（huì）保障精細化管理。要完善從中央到省、市、縣、鄉鎮（街道（dào））的五級社會保障管（guǎn）理體係和服（fú）務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社（shè）會保（bǎo）障治理效能（néng）。要適應人（rén）口大規（guī）模流動、就（jiù）業快速變動的趨勢，完善社會保險關係登記和轉移接續的措施，健全社（shè）會救助、社（shè）會福（fú）利對（duì）象精準認定機製（zhì），實現應保盡（jìn）保、應助盡助、應享盡享。要完善全國統一（yī）的社會（huì）保險（xiǎn）公共服（fú）務平台，充分利用互聯網、大數據、雲計算等信息技術創新服務模式，深入推進社保經辦數字化轉（zhuǎn）型。同時，要堅持傳（chuán）統服務方式和智能化服務創新並行（háng），針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更（gèng）加貼心（xīn）暖心的社會保障服務。

第六，發揮好社會保障在應對疫情影響（xiǎng）方麵（miàn）的積極作用（yòng）。去年以來，麵對突如其來的新冠肺炎疫（yì）情，社會保障為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰（zhàn）、阻擊戰和實現決勝全麵建成小（xiǎo）康（kāng）社（shè）會、決戰脫貧攻堅目標任務作出了貢獻。當前，全球疫情仍在（zài）擴散蔓延（yán），我國“外防輸入、內防（fáng）反彈”任務（wù）仍然很重。要發揮好社會保障在助力疫情防控（kòng）、穩定經濟社會發（fā）展秩序中的作用。要根據形勢好轉變化，穩妥退出減免社保繳費（fèi）等階段性紓困（kùn）政策，並同其他政策退出平穩銜接。要總結這次疫（yì）情防控的成功做法（fǎ），完善我國社會保障針對突發重大風險的應急響應機製，既能抵禦可以預見的生老病死等各種常規風險，又（yòu）能應對難以預料的（de）非（fēi）常規風險。

2014年農曆馬（mǎ）年春節即（jí）將到來之際（jì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到內蒙古，看望慰問各族幹部群眾，向全國各族人民致以（yǐ）誠摯的新春祝福。這是1月28日，習近平在呼和浩特市兒童福利院（yuàn）宿舍向聾啞女孩王雅妮（左二）和放假（jiǎ）“回家”的大（dà）學生閆誌淨學習啞語“謝謝”。 新華社記者 蘭紅（hóng）光/攝

最（zuì）後，我強調一（yī）個問題，就是要堅持製度的統一（yī）性和規範性。我國社會保障體係建（jiàn）立之初，91精品人妻一区二区三区蜜桃鼓勵各地大膽（dǎn）創新、不斷探（tàn）索。現在，隨著我國（guó）社（shè）會保障體係不斷發展，社會保障體係建設要堅持（chí）國家頂層設計（jì），做到全國一盤棋。要增強製度的剛（gāng）性約束（shù），加強對製度（dù）運（yùn）行（háng）的管理監督。各地區務必樹立大局意識，嚴（yán）肅落實製度改革（gé）要求，不得違規出台地方“小政策”。可以允許（xǔ）一定時期內存在區域間（jiān）社會保（bǎo）障水平上的差異，但（dàn）不能動搖統一（yī）製度（dù）的目標，不能自行其（qí）是、搞變通。各級（jí）黨（dǎng）委（wěi）和（hé）政府要（yào）深化對社會保障工作重要性的認識，把握規律，統籌協調，抓好黨中央決策部署和各項改革方（fāng）案的貫徹落實，在完善覆蓋全民的社會保障體係上不斷取（qǔ）得（dé）新（xīn）成效。

※這是習近平總書記（jì）2021年2月26日在十九屆中央政治局（jú）第（dì）二（èr）十八次集體（tǐ）學習時的講（jiǎng）話。